В период перехода к казначейской системе исполнение бюджетов неоднократно предпринимались меры по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12.05.1997 г. №477 ЦБ РФ с участием Министерства финансов России было рекомендовано:

1. в целях обеспечения контроля за использованием средств федерального бюджета, а также пресечения возможных злоупотреблений и нецелевого использования этих средств, систематически проводить проверки банков, обслуживающие счета по учету доходов и средств федерального бюджета
2. в случае обнаружения нарушений и злоупотреблений принимать в установленном порядке решения о лишении соответствующих банков права на обслуживание счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, а так же меры в отношении должностных лиц, допустивших нецелевое использование государственных средств

БК РФ определяет основные формы финансового контроля, которые должны применяться при казначейской системе исполнения бюджета:

1. финансовый контроль, осуществляемый казначейством. Он может быть предварительным, текущим и последующим контролем за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей средств бюджета, организаций и других участников бюджетного процесса
2. финансовый контроль, осуществляемый Министерством финансов России, в лице контрольно-ревизиционных органов. Он подразумевает последующий контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств. Министерство финансов РФ организует проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий Правительства, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций
3. финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств за получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а так же представление отчетности и внесение платы за пользование бюджетными средствами
4. финансовый контроль, осуществляемый финансовыми органами субъектов Федерации и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов.

Цели использования бюджетных средств определяются:

• утвержденным бюджетом
• бюджетной росписью
• уведомлением о бюджетных ассигнованиях
• сметами доходов и расходов
• иными правовыми основаниями получения бюджетных средств.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимаются направления и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств:

• направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты), ценных бумаг и иного имущества, с целью их последующей продажи
• осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказания финансовой поддержки
• расходование средств при отсутствии оправдательных документов
• недостача  материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из бюджета
• расходование средств сверх норм (перерасходование).

Правом применения мер принуждения обладают, в первую очередь, руководители органов казначейства. Они имеют право:

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, использованные не по целевому назначению или подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек
• списывать в бесспорном порядке суммы процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленных на возвратной основе, срок оплаты которых наступил
• взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств и просрочку уплаты процентов, пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки
• приостанавливать операции по счетам кредитных организаций сроком до 1 месяца.

Банк России, не являясь в условиях казначейской системы исполнения бюджета органом, ответственным за целевой использование бюджетных средств, в процессе выполнения своей функции по надзору за кредитными организациями осуществляет контроль за правильностью выполнения последними расчетно-кассовых операций по обслуживанию счетов казначейства. В соответствии с БК РФ Банк России устанавливает порядок списания средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжений, в случаях, когда имеются основания для применения мер принуждения.

В целях обеспечения сохранности бюджетных средств и наведения порядка в обслуживании счетов по учету доходов и средств федерального бюджета ЦБ РФ разработал порядок открытия счетов в кредитных организациях. В соответствии с этим порядком счета по учету доходов и средств бюджета открываются в уполномоченных кредитных организациях, только при письменном подтверждении территориальными учреждениями Банка России о невозможности обслуживания указанных счетов. Кроме того ЦБ РФ разработал порядок перевода счетов по учету доходов и средств федерального бюджета из одного банка в другой, в соответствии с которым перевод счетов по учету доходов и средств бюджета осуществляется только с разрешения соответствующего органа казначейства или Главного управления федерального казначейства. В целях обеспечения контроля за использованием федерального бюджета по запросам счетной палаты должны оперативно представляться:

• Министерством финансов РФ копии платежных документов, на основании которых осуществлялись операции с бюджетными средствами
• Банком России (еженедельно) электронная копия базы данных платежных документов и выписок по всем счетам, подтверждающих операции по счетам органов казначейства, в рублях и на бумажных носителях в части операций с иностранной валютой.

Счетная палата – это орган государственного финансового контроля, осуществляющий последующий документальный контроль всех бюджетных доходов и расходов, проверяет отчеты министерств об исполнении бюджета и представляет свои заключения высшим органам власти.

Мой блог находят по следующим фразам

• внешнеэкономические инструменты
• задачи бюджетного учета
• порядок открытия банковского счета
• анализ форм внешнего финансирования
• основные макроэкономические показатели: ВВП, ВНП, ЧНП, НД, реальные и номинальные показатели
• Производительные силы индустриальной экономики

Вернуться к оригиналу публикации